中国：遏制大拆大建需完善政绩评价机制

住房和城乡建设部副部长黄艳日前在2018中国城市规划年会上表示，当前我国在城市规划和建设中要摒弃急功近利和大拆大建，注重“绣花”功夫，突出地方特色和人居环境的改造；要改变城市建设的拆迁文化，让城市留住历史积累变迁的痕迹，留住体现城市品质的载体和要素。

我国《民用建筑设计通则》规定，重要建筑和高层建筑主体结构的耐久年限为100年，一般性建筑为50―100年，住宅使用年限是70年，而英国建筑的平均寿命是132年，我国建筑物寿命让人不免惭愧。 城市面貌日新月异，而与城市美丽景观相伴的，却是高楼大厦纷纷夭折，好端端的建筑物说拆就拆。 正如住建部副部长黄艳所说，一些地方在城市规划和建设中急功近利，为了政绩需要热衷于大拆大建，不仅浪费了社会资源，造成巨大的环境威胁，也不利于城市文化的延续传承和人居环境改善，很是让人痛心。

分析建筑短命的成因，走出“大拆大建”的城市建设怪圈，为建筑物延年益寿，留住城市建设文化，无疑十分重要。 除了“楼脆脆”“楼塌塌”之类豆腐渣工程需要追责以外，非质量原因的大拆大建现象，凸显了决策者的权力任性，更戳到了城市规划短视病的痛处。

我国《城乡规划法》规定，经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。 城乡规划显然不能朝令夕改，不能因为地方领导的变更而变更，更不能因为个别领导的意见擅自修改。 但是，由于政绩评价体系不完善，领导变更频繁，好大喜功，按自己的意图随意更改城市规划者不在少数，城市规划俨然陷入了“领导一句话就变”的“过家家”怪圈。 不少建筑远没有达到设计使用年限，就被人为拆除，既浪费社会资源、劳民伤财，也打乱了城市总体规划部署，导致城市规划缺乏连续性、前瞻性，滋生了不少华而不实的“政绩工程”与烂尾工程。

投资2.5亿兴建的沈阳五里河体育场建成18年被拆除，建成仅9年的海南“千年塔”沦为“短命塔”，南昌建成13年的四星级酒店被爆破……有的城市甚至以成功爆破高楼大厦、拆迁多少面积高楼为荣，城市短命建筑名单不断加长。 正如有人形容的那样，大拆大建的过程就是制造GDP的过程――拆也GDP，建也GDP。

虽然民众对城市大拆大建的问题颇有微词，但是由于政绩评价体制不完善，制度设计失灵，导致法不责众，官员违规成本太低，“领导一句话就变”的短视规划病一直未能根治。 纳税人对制造“短命”建筑的败家子行为义愤填膺，某些决策者却充耳不闻，还躺在形象工程政绩沙发上沾沾自喜。

对照《城乡规划法》，各级人大加强规划执法监督检查，查处城市规划违法行为，也是治疗规划短视病的一剂药方。 但是由于各种权力利益关系盘根错节，监督力度难免会有所削弱，而且人大未必敢对同级政府与官员说“不”。

总之，要改变“大拆大建”的所谓拆迁文化，就要改变“领导一句话就变”的规划生态。 具体说来，有两项工作要做，一是完善政绩评价机制，丰富政绩评价内涵。 多从民生角度看政绩，少以形象工程论英雄。 保持对官员政绩考核的连续性与长效性，增加官员违规成本，约束官员的非理性政绩冲动，防止一些地方脱离实际、盲目扩大城市规模，修正官员随意变更城市规划的短视政绩观。

二是强化民众对城市规划的参与权、监督权、评价权。 让亿万双眼睛盯紧城市规划与“短命”建筑，督促相关部门与官员增强城市规划权威性、科学性和预见性，妥善处理城市快速发展与拆旧建新的矛盾，而不能听任某些人热衷于大拆大建，拍脑袋调整城市规划，人为制造短命建筑。